近年来，随着教育资源竞争加剧以及后疫情时代在线教育需求的增长，中小学校外教育市场迅速扩张，仅2020年在线教育企业新增9.7万家，融资500多亿，广告投放逾百亿，市场规模逾万亿。资本运作、行业圈地、广告轰炸……伴随着校外教育产业的爆发式增长，虚假宣传、师资不实、霸王条款等行业乱象也纷纷浮现，衍生出更多复杂的教育治理问题。

2021年5月10日，市场监管部门对“作业帮”“猿辅导”两家校外教育培训机构分别处以警告和250万元顶格罚款的行政处罚。此前，跟谁学、学而思、新东方在线、高思4家校外教育培训机构已因不同程度的价格违法行为被处以罚款或警告。然而处罚并非最终目的，面对校外教育市场乱象，我们更应该思考的是，校外教育应如何定位？我们需要什么样的校外教育？厘清这些根本问题，才能实现校外教育的有效监管和合理引导。

不可否认，校外教育在弥补学校教育不足，拓展教育空间方面具有相应的空间和优势。然而资本的逐利性决定了校外教育的重心很容易介入到校内教育内容，从而加剧校内学习的竞争压力，尤其对义务教育阶段学生的身心带来极大困扰。近年来的情况也证明，校外教育热衷于制造和贩卖教育焦虑进行精准营销，刺激学生把学习重心由校内延伸甚至转移到校外，导致校内外教育出现错位和失衡。资本的推动和刺激导致教育内卷化程度不断升级，全国政协委员也高声呼吁要警惕在线教育“贩卖焦虑”加重学生负担。由此，一方面是教育部倡导学校教育“主阵地”作用，反复强调为学生“减负”，另一方面却是校外教育大行其道，把学生拉入到另外一片教育“深海”，形成了双重教育，也带来了双重负担。当焦虑变成了更焦虑，减负成了“双减”，校外教育蓬勃发展并未带来预期的“协同育人”效果，反而带来了教育的异化。显然，如果给教育安上资本的加速器，放任资本掌控教育主导权和资源配置，必然导致校外教育偏离公益的轨道，加剧教育公平危机，丧失教育初衷和应有价值。

教育的首要原则就是公平。教育公平是社会公平的重要基础，也是教育法治和教育市场监管的根本出发点。因此，针对虚假宣传、过度营销、不正当竞争等直接问题的监管和处罚虽是当务之急，但治理的根本和重心还应回归到校外教育的根本定位上，对校外教育的类型、内容、教育模式、行业规范进行全面梳理并纳入教育治理专项立法，才能有效遏制校外教育的畸形发展，让校外教育回归教育本质，真正成为学校教育的有益补充。

首席法治评论员 烟台大学教授 刘经靖

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