15日，教育部召开校外教育培训监管司成立启动会。教育部表示，新成立校外教育培训监管司，以“钉钉子”的精神推动“双减”工作落地见效。

近年来，有关培训机构“跑路”的新闻不断。除此之外，虚假广告、非法办学、收费混乱、教师素质低等，也是校外教育培训机构的顽疾。随着市场的蓬勃发展，监管又没有跟上，整个行业呈现乱象丛生、野蛮生长的局面。教育部成立校外教育培训监管司，释放了哪些信号？

【传递解决监管难决心，未来可以三层次监管】

要加强对校外教育培训机构的监管，尤其是实行到位的过程性监管，就需要建立专门的监管部门。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇说：“此次成立校外教育培训监管司，传递出彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。”他认为，成立校外教育培训监管部门，明确了一个信息，深化校外教育培训改革，不是简单地关停校外教育培训机构，而是把校外教育培训作为整体教育的一部分，对其加以规范，让校外教育培训回归到其本身的功能定位，为受教育者提供差异化教育培训选择。

熊丙奇认为，规范校外教育培训机构经营，主要包含三个层次：一是坚定取缔没有合法资质的校外教育培训机构，确保所有校外培训机构均有合法的资质；二是监管有合法资质的机构合法经营，不能虚假宣传、包装名师、违规收费，进行焦虑营销，刺激应试竞争；三是明确校外教育培训机构可开展的培训范围，禁止超前教育、提前教育。

【身份“不明”监管难，面临“多龙治水”尴尬】

一到双休日，有些孩子几乎“泡”在校外培训机构里，少则一两门，多则六七门，压力不小。除了家长对孩子教育的焦虑外，培训机构宣称的办学质量、办学特色等，也吸引了一批望子成龙的家长。但是，培训机构办学良莠不齐，家长盲目选择，非但不能提高孩子的学习水平，可能更多的是加重了学生学习负担，也增加了家庭经济压力，削弱了学生本身的学习积极性。

随着基础教育改革的实施、素质教育改革的推进以及“减负”政策的实施，中小学生的学业负担已得到一定程度的减轻。学生获得了大量的课外闲暇时间，校外教育培训机构如雨后春笋般迅速发展起来，但在实际发展过程中，校外教育培训机构在市场上存在诸多发展问题。

中小学校外培训机构之所以饱受诟病，很大程度上还在于市场监管缺位：身份的双重属性，令教育培训机构监管面临“多龙治水”的尴尬局面。一位不愿透露姓名的业内人士指出，中小学校外培训属于教育的范畴，但校外培训机构是一个盈利性机构，本质上属于商业行为。也因此，对校外培训机构的监管涉及教育、市场监管、人力资源社会保障、民政等多个部门，谁来负主要的监管责任、如何进行监管并没有明确的界定，造成了目前校外培训机构管理困难的局面。

【“家校社”合力，纾解社会教育焦虑】

新成立的校外教育培训监管司，主要职责包括承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策，会同有关方面拟订校外教育培训（含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法，指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动，及时反映和处理校外教育培训重大问题。

闵行区虹桥中心小学校长唐晓安说，成立校外教育培训监管司非常及时、必要。日前，教育部发布“五项管理”文件（加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，简称“五项管理”），力图从根本上减轻学生过重的负担，提升学生的体质健康水平。学校采用了调整作息时间，增加午休时间、体育大课间活动，延长课后服务时间，减少作业量等一系列措施配合文件的落实。“相信校外教育培训监管司的成立，会促进校外培训机构健康发展，满足学生个性化发展的需求。”

在上海市教科院普教所所长汤林春看来，最新成立的校外教育培训监管司，有利于规范校外教育培训，形成学校教育、社会教育合力，纾解社会教育焦虑，促进形成良好的教育生态。随着教育部校外教育培训监管司的成立，各地也会陆续成立相关机构，承担相关职能，落实相关要求。

熊丙奇同时提醒，对于校外教育培训监管部门所能起到的作用，也要有理性的期待。“监管主要解决的是培训机构违规经营、刺激教育焦虑等培训乱象，要治理校外教育培训热，还需要引导家长对教育培训的需求。”