封面新闻记者 粟裕

6月15日，教育部成立校外教育培训监管司，引发社会各界关注。教育部明确将拟订校外教育培训规范管理政策，指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。有教育专家表示，这传递出彻底解决校外教育培训监管难的信号，教育部门将对校外培训机构的“强监管”形成长效机制，避免过多资本无序涌入。

据介绍，教育部成立校外教育培训监管司主要职责是，承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策等。此举在外界看来，校外培训进入国家专属监管机构纳入直接管理，行业乱象的整治和规范将不断趋严。

教育部相关文件显示，教育培训监管司会同有关方面拟订校外教育培训机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。及时反映和处理校外教育培训重大问题。

明确校外教育培训监管 全方位规范约束行业

近年来，在资本驱动之下，不少培训机构采取商业化营销模式，做广告、拼低价，甚至用收来的学费做投资、做投机。还有个别机构采用“白条”“教育贷”等金融手段促销、吸引学员。

今年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议指出，要全面规范管理校外培训机构坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连谋利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

“此次成立校外教育培训监管司，再次传递出彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。”21世纪教育研究院院长熊丙奇接受封面新闻采访表示，监管校外教育培训机构难点在于缺少专门的监管力量，导致规范校外培训机构的措施难以落地。

在熊丙奇看来，新成立的校外培训机构监管部门，有两大关键任务，一是确定科学、合理的校外教育培训机构准入门槛，二是切实建立教育备案审查制，确保所有校外教育培训机构有合法的资质，进行合法、规范的经营。

“成立校外教育培训监管司，让管理有一个明确的责任主体，监管进入常态化和工作的可持续性。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，校外教育培训监管司成立后，将规范校外培训机构运营，治理校外培训出现的各种乱象。

知名教育机构遭顶格处罚 校外培训乱象如何根治

记者注意到，近期校外培训机构乱象引发热议，各地各部门已加大涉及多方面的查处力度，从严治理校外培训机构乱象。6月1日，市场监管总局集中公布一批校外培训机构虚假宣传、价格欺诈的典型案例，对新东方、学而思、精锐教育、掌门1对1、华尔街英语、哒哒英语等13家校外培训机构予以顶格罚款，共计3650万元。

此次重点检查发现，校外培训机构违法违规行为主要特点是“虚构、夸大、诱导”。一是虚假宣传多样化、普遍化。主要包括虚构教师资质、虚构执教履历、夸大培训效果、夸大机构实力、编造用户评价等类型；二是价格欺诈行为问题突出，主要表现为虚构原价和虚假优惠折价。

“校外培训机构长期以来没有直接的管理机构，也没有相关行业管理规范，导致行业乱象丛生。”储朝晖认为，受处罚的大多是行业内知名机构，校外培训乱象亟待整顿规范。教育评价体系以分数为依据，部门家长将提高分数和综合技能的希望寄托在培训机构上，助推了市场发展。

储朝晖表示，要想解决校外培训机构存在的问题，应从根本上改变教育评价体系，改进教育管理，改善教育内容。学校的教育内容更加丰富多样，对学生的发展更好，校外培训机构就不会“野蛮生长”。因为市场需求存在，所以很多校外培训机构给自己的定位也是短期功利的。

据市场监管总局数据显示，2020年全年受理教育培训服务投诉举报15.5万件，占投诉举报总量的8.2％，在服务类投诉举报中排名第四。2021年第一季度，教育培训服务投诉举报达到4.71万件，同比增长65％，排名升至第三。

熊丙奇认为，监管部门对校外培训机构的“强监管”，关键在于能否形成长效机制。如果不能形成长效机制，治理培训机构的违规经营就会是一阵风，就是提高顶格罚款的额度，培训机构在缴纳罚金之后还会继续违规经营。“坚定取缔没有合法资质的校外教育培训机构，确保所有校外培训机构均有合法的资质。”